第二卷 第1112章 汉部落的行政体系

(文学度 www.wenxuedu.org)    听到罗冲问起有乔氏的情况，大树立刻说道。

    “回首领，有乔氏的部落从开始就是游智那边在负责的，并未让我接手，当初游智也只是从我这里要走了十户移民而已，后续的事情我就没管了。

    “不过听说，有乔氏的那个聚居地并未扩大，想来是还没有把剩下的人弄来。”大树实话实说道。

    罗冲了然点头，也并没有责怪他，大树要管理的事情太多了，一个小小的有乔氏，还用不着他这么大的郡守来管。

    列车匀速行驶，罗冲和大树就在那节专列上闲聊，两人从汉部落的科学技术水平，聊到汉部落的人口增长，从南方的工业布局，又聊到将来帝国中央的行政机构。

    当罗冲透露出帝国这个概念，并大致讲解了一下他所设想的三省、六部、九院、一行的职能和运行方式的时候，大树瞬间就被惊地瞪大了眼睛。

    原本大树还以为汉部落这个部落组织，除了最大的首领之外，剩下最大的官职应该就是州刺史了，能当上一地郡守，就已经是整个部落里都拔尖的封疆大吏了，可现在看来，州刺史顶多只能算个地方官啊！

    倘若真的把首领说的这个什么帝国中枢建立起来，那要增加多少官职，而他自己将来又能爬到多高的位置。

    就以大树在汉部落的资历，还有他在行政管理方面的能力，说句玩笑话，假如罗冲有心弄个宰相的话，那肯定非大树莫属了。

    可惜，罗冲压根就不想弄宰相这个职位，这不是纯粹给自己找麻烦吗！纵观历史几千年，华夏的各个王朝，哪个不是在皇权和相权的争斗中度过的。

    文官集团想控制皇帝，皇帝又想控制官员，双方为了那些权力你争我夺，费劲了脑子，而宰相呢，宰相是什么？

    宰相除了没有皇帝的名分，但他手里的权力和皇帝有什么区别......？

    天下岂可有两皇并立？！

    而此时的大树却根本不知道罗冲所想的是什么，他还在震撼于刚才罗冲所描述的帝国中枢。

    按照罗冲的说法，将来的汉帝国会有三省，分别是秘书省，尚书省还有门下省。

    其中的秘书省就是皇帝身边的秘书处，负责处理各种机要文件，并负责起草政令的机构。

    尚书省则是权力最大的行政管理机构，负责管理整个国家的大事小情，由六部尚书组成，因此又叫尚书省。

    最后的门下省则是审核政令，下发政令的机构。

    而其中最重要的尚书省，下面又分为六部，九院，一行。

    这六部，便是罗冲耳熟能详的兵部、吏部、礼部、刑部、工部、还有户部。

    六部主官称为尚书，又叫部堂，下设左右侍郎，为尚书的副手。

    而这六部之下又分门别类的设立了三十来个分部，将整个天下所有的事情全都囊括了进去。

    其实还有些东西是大树所不知道的，罗冲在六部下面设立的分部，很多都是历史上的六部没有的，而是他根据现代的行政机构，还有汉部落的实际情况专门设立的。

    比如说历史上的礼部，礼部在古代，是管祭祀，礼节，以及教育，还有科举考试的部门，甚至明朝的礼部下面还管着教坊司，也就是官办青楼。

    像是这样的职能，罗冲当然不会直接照搬过来。

    按照罗冲的想法，礼部如果只管教育和考试，那干脆称作教育部好了。

    可是这样一来，礼部的职能就过于狭小了，因此罗冲给汉部落的礼部规划的职能分部增加了好几个。

    礼部为大部，下设五个分部，分别是教育部，文化部，宣传部，环保部，邮政部。

    教育部顾名思义，就是管全国教育系统的；文化部则是用来对帝国各种文艺作品的审核，包括各种出版物等等，比如书籍，又或者胶片唱片，电影等等。

    当然，这得将来能拍的出电影才行。

    宣传部就简单了，主管整个帝国所有的媒体，媒体是什么，那就是控制舆论的官方喉舌，虽然汉部落现在还没有媒体，但罗冲是打算要办的。

    现如今的汉部落已经有了打字机，有了蜡纸印版技术，有了滚筒油墨印刷机，只要再把造纸工业搞起来，那印刷报纸不就成了理所当然的事情？

    报纸是什么？报纸就是纸质媒体啊！到时候发行几份‘青年报’‘大公报’‘帝国日报’什么的，岂不美哉。

    而宣传部，就是用来管理这些媒体，控制舆论走向的。

    环保部也很简单，目前这个阶段，想要做到多么高科技的环境保护也不可能，也就是雇佣一些职工，扫扫大街，清理清理污水，在路两边种种树，管理一下城市绿化什么的。

    礼部下面最后一个邮政部，顾名思义，就是送信的，是汉帝国的邮递系统。

    不过这只是暂时的，假如有生之年罗冲能带着研究所把电报机搞出来，到时候肯定会把邮政部改成邮电部，手机电脑什么的罗冲已经不指望了，不然要是有了这东西，还得再加一个信息部出来，不过他压根连想都不敢想。

    有了这五个不同职能的分部，原本权限单一的礼部顿时就丰满了起来。

    而其他的几个大部也不尽相同，纷纷被罗冲改革或者是授予了很多原本不存在的职能。

    比如罗冲设想的户部，下面就有六个分部之多。

    有管理帝国赋税的税务部；还有管理户籍人口的民政部；以及管理帝国财政收入支出的财政部，还有负责统计、核查数据的审计部。

    并且下面还有主管全国农业的农业部，以及监管银行的银监部。

    职能细分，但又很全面，这样才能更加灵活全面的管理好汉帝国。

    另外就是兵部，罗冲的兵部和古代兵部不同，完全就是他按照现代的军制体系照搬过来的，虽然名字叫兵部，但在罗冲的眼里，称为国防部也没什么关系。

    汉部落的兵部下设多个分部，其中不变的有参谋部，负责制定全国的军事部署，哪里需要驻军，哪里需要打仗，都由参谋部来制定，然后上报皇帝得到批准后下发命令执行。

    另外就是司马部，这个是负责调兵的，也负责军队的思想和后勤，还有情报等等，只有调兵权，但没有统兵权，和军队卫所中的司马差不多。

    除此之外还有专门负责军械的装备部，其管理的内容包括枪械，弹药，车辆，舰船，甚至还有兵工厂，以及军服军靴的制作，甚至还有新型武器的研发任务，军队装备的淘汰和换装任务，这些都归装备部来管。

    再有就是武装部，这是个专门负责兵役的部门，每年的征兵，新兵入伍，老兵退役，烈士家属的抚恤，伤残军人的慰问，现役士兵返乡探亲，或是现役军人家属到前线探亲，这些全都归武装部来管。

    以上的四个分部，就是兵部下属的固定分部，另外还有临时分部若干，那就是战区司令部，这个主要根据各地的驻军情况，还有防御或者进攻的任务来临时决定，不设永久分部。

    除了兵部、户部、礼部这些部门之外，还有管理全国官员任免的吏部，这个倒是和历史上的吏部没多大区别，职能就是选拔官员，任免官员，还有对官员政绩的考核，这都是最基本的职能。

    罗冲只在吏部加了一个分部，叫做企事部，负责汉帝国各个国企的人事任免，因为在罗冲的心里，这些国企的职工，比如厂长经理啥的，那也应该是吃公家饭的，既然是吃铁饭碗的，自然要接受吏部的管理。

    汉部落的工部那就管的更多了，全国的水利建设，全国的铁路建设和运营，还有负责专项建设的建设部，以及管理全国道路桥梁的交通部，最后还有管理全国工业的工业部。

    最后一个刑部，则是汉部落三法司体系的一部分，有公共安全部，负责全国治安，有刑侦部，负责案件侦查，抓捕罪犯，并且手里掌握着武装警察这支力量，是个有枪的部门。

    另外还有司法部，负责法律教育，向民众普法，以及发现法律漏洞，并向上提交增改法律的建议。

    其他的还有罚抄部，负责各种罚款和抄没的赃款和赃物，能赔偿给苦主的就赔偿，至于罚款，还有那些充公的，朝廷自己用不到的，就直接公开拍卖换成钱。

    比如有个渔船船长犯了大罪，被抓了，他的渔船被没收了，渔船充公，朝廷自己又用不到，就可以直接把船拍卖掉。

    还有最后一个分部，那就是典狱部，负责全国各地的监狱，以及所有在押案犯的管理和劳改。

    这五个分部加起来，刑部的职能就算齐全了。

    说起这个三省六部，其实历史上是很复杂的。

    秦朝的时候，是三公九卿郡县制，郡县就不说了，说说中央的三公九卿，三公分别是负责行政的丞相，负责监察的御史大夫，以及负责军事的太尉。

    其余的九卿，就类似于现代的各个分部，也就是隋唐时期逐渐演变出来的九寺，隋唐之后的六部和九寺，其实都是从九卿的职能中演变而来的，确切的说，是把之前大权在握的九卿给分权了，变成了很多零散的部门。

    但这个变革变得并不彻底，纵观隋唐之后的各个朝代，就不难发现，其实九寺和六部有很多职能重合的地方。

    比如九寺中的鸿胪寺，鸿胪寺是专门负责祭祀，以及接待他国外交使臣的，但是古代的礼部也管外交，也管祭祀，这不是职能重合吗？

    再比如大理寺，大理寺是管司法的，掌管着天牢，负责审理大案要案，放在现代的叫法，那就是国家最高法院，但是刑部也审案啊，这不是又职能重合了？！

    还有司农寺，司农寺是管全国农业和粮仓储备的，这是不是又和户部重合了？

    所以，这总而言之啊，虽然隋唐之后行政机构进行了改革，但改革的并不彻底，如果直接套用在汉部落的身上，那显然是不合适的。

    有些部门的职能高度重合，有些部门压根就没有，因此罗冲干脆把历史上的三省六部九卿改成了三省、六部、九院、一行。

    三省和六部有了，而这九院，就是经过罗冲查漏补缺之后设立的九个独立机构。

    分别是主管司法审理的最高法院，相当于古代的大理寺，但不同的地方就是，罗冲把审案的权利从刑部剥离出来了，全都放到了法院下面。

    刑部只有立案侦查和抓人的权利，没有审案定罪的权利。

    另外还有主管科学研究的中央科学院，简称中科院，下设农研所，化学所，物理所，数学所，天文所，以及为了某个项目临时成立的专项研究小组。

    其余还有监察天下所有官员的督察院，相当于中央纪委。

    还有三法司体系的最后一环，检察院，这是一个公诉机关，还有下发逮捕令，和审查核实证据的机构，同样也具有法律增减的建议权。

    说起这个检察院，罗冲就想起前世在网上看到的一些言论，有人问，一个人犯了法，如果没人告他，那他是不是就不用坐牢了？

    罗冲当时就想，怎么可能，就算没有私人告他，但只要被警察发现了，检察院了解一下，什么是公诉机关，这就是个官方专门告状的机构。

    为什么说三法司三法司呢，正常的刑事案件流程，应该是有人向公共安全机关报案，或者公安机关自己发现了案件，然后开始立案侦查。

    发现证据之后，向检察院提交证据，检察院核查属实，确定该案确实违法，那就向公安机关签发逮捕令，这样公安才能合法的抓人抄家。

    等抓到嫌疑人之后，再由检察院向法院提起公诉，由检察院来向法院状告嫌疑人所犯何罪，公安机关负责搜罗证据，最后由法院来定罪判刑，是杀还是劳改，或者罚款，都是法院说了算......

    说到死刑，就不得不说起古代的秋后问斩，也就是砍头。

    明明已经判了死刑，为什么偏偏要等到秋后再砍呢？！

    判完了死刑直接砍死他不行吗？为什么要多养活一段时间？！这不是浪费粮食吗？

    很多人想不明白这个问题，其实这里面也是有说法的。

    其一，是古代人迷信，认为秋后便是冬季，秋冬之际风起叶落，万籁俱寂，主肃杀，是杀人的好季节！！！

    当然，这只是一方面......

    另一方面嘛，就是怕有冤假错案，古代那也是有一定人权的，就连秦朝，如果你不服官府判决，你还能继续上诉，要求重审！！！

    如果真的是冤案，没准重审一次就能平冤昭雪呢，那也说不定，如果二审还判你死刑，那就啥也别说了，老实等到秋后咔嚓了就是......

    为什么一定要秋后咔嚓呢，那就是给你留一段重新上诉的时间。

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